七月初的潼宜，经过了近半年的酝酿，正式在全境内推出了国家公务人员的工资收入公开制度，每个月的发薪日，各个机关单位，包括事业单位，必须公开将本单位职工，包括单位所有领导在内，在公开栏进行公示。该公示，必须一直保持到下一个发薪日的到来，中间若是因为各种因素而受到毁损，必须重新公示。市里有专人对这一公示情况进行巡视，若是发现弄虚作假或者说公示遭毁损而没有及时重新公示的话，直接追究机关、单位的一二把手责任。
轻则全市通报批评，一、二把手在全市干部会议上做出深刻检查；中则给予各种记过处分，直接影响到仕途未来的发展；重则直接撤职，直至开除公务员资格，回家另找工作去。
而且，各机关、单位每一个月的公示资料，都必须向市内的相关数个部门进行备案。而这些部门的备案资料，则是公开允许任何人前来翻阅查看复制。
同时，潼宜的市委市政府也公开宣布，欢迎所有人对公务人员的收入情况进行监督，对于举报者，若举报查实，则有种种的奖励。
这一制度的推出，在潼宜市内并非没有阻力，但是正如苏爱军和赵绪安所想的那样，在大多数人，尤其是中高层领导们几乎都公开了身家财产的情况下，仅仅是公开一下每个月里开工资的多少，对于潼宜的公务员队伍来说，人们的心理压力并不大。这其中，固然有一些人哀叹自己不能够从中再混水摸鱼了，但是在一、二把手那阴沉的脸色中，却也能够在悲痛之余得到更大的快感——人总是喜欢比较的，在看到有人比自己更痛苦更不幸的时候，自己的不幸感也就大为减弱了。
而且这一制度的推行，还带来了另一个收获——潼宜的市委市政府所属的那些机关单位，纷纷向上级组织部打报告，申请扩大编制人数。
潼宜自从从一个市辖县升格成为了副省级城市，随着招商引资工作的推进，以及新城区的推进等基础建设的开工，原有的编制内人员其实早就不敷其用。但是早在还是潼宜还是一个县的时候，各个机关、单位就存在着大量的非编制内的人员。有的机关、单位甚至于编制人员与非编制内的人员的比例达到了一比三、一比四的地步。所以，这些部门虽然从市政府得到的财政预算有明显的提高，但是为了减少成本开支，所以并没有大量地提高编制人员数量，而是继续扩大非编制内人员的数量。
这些非编制内的人员，干的多，拿的少，什么脏活、累活全是给他们的。而编制人员们，则是整天坐办公室，有的人甚至于是一壶茶几张报纸就轻轻闲闲地过上一天。如果说是干的多，拿的多，这些大家的心理上至少还算是平衡，而这些非编制内的人员干的活是编制人员的好几倍之多，但薪水却是可怜兮兮的几分之一，这怎么能不让人心中不平。在以往，这些非编制内的人员，虽然明知道这些编制人员的收入比他们要高，但是到底高多少，谁也不知道。
但是潼宜市委市政府的这一道命令一下，这一下子可就让这些机关、单位都炸了窝。
尤其是这些惩治措施全部都是冲着单位一、二把手而来，更是令这些干部们人人自危。在以往，像上面的这些视察考核啊，对于下面的这些机关、单位来说，只能说是雷声大、雨点小，即便是查出来什么不符合规定的事情，一般这各个机关、单位也都能够把错误推到下面的这些员工身上，反正这些员工们，不少人也只是希望能够有个稳定而薪水还可以，在社会上也有点面子的工作，没指望着能够有一天当上领导的，只要不被开除，吃的那点亏，这些机关、单位的领导们都会通过其他的渠道，给补偿回来。
但是这一次不同了，机关、单位里所有人的薪水开支都必须在公开栏进行公示，这样一来，那些非编制内的人员一眼就能看到自己的薪水居然才是那些编制人员的二分之一、三分之一、甚至于要是算上各种福利的话，也就四分之一时，这些人心中的不公感觉立时如同火山一般爆发了出来。
如果说仅仅是一个机关、单位的话，也许可以很轻松地“镇压”下去，但是，这一次的不满却是遍及了市委市政府的各个部门，那些非编制内的人员少的部门还好办一些，毕竟人少影响也少，而那些编制人员比较多的机关、部门就头痛了，尤其是非编制内的人员和编制人员达到四比一的这种机关、部门，一旦“镇压”也就是意味着整个部门的工作全面瘫痪！
而在如今的潼宜，各项工作都在快速地全面推进，方方面面都有着大量的工作需要去做，如果说这其中有某个部门的工作全面瘫痪，所带来的后果将会是超乎想象的严重。最终的下场只会是一个，那就是引来苏爱军和赵绪安的震怒，接下来就是该部门的这些干部领导，集体轻则免职，重则撤职！
潼宜市环卫局很不幸地就成为了第一个典型，有着大批非编制内的人员的他们，由于收入差距平均在两倍以上，引起了众怒。而环卫局的领导们还没有意识到这其中的巨大风险，一方面在内强力镇压，以开除出门相威胁，另一方面则是对外极力掩饰。
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