从理性上来说，胡忧其实也知道应该控制实控地的难民数量，要知道难民所带来的问题不仅仅是吃喝的问题，还有对环境、治安等大量的衍生问题，一个处理不好，则会出现更大的问题，甚至是乱子。
可是从感性上，胡忧又做不到那样的无情。他不能硬生生的把难民挡在城外，眼睁睁的看着他们饿死。这不是意气用事，这是人性呀。
军师刘伯度本是想来劝胡忧的，反到是让胡忧给说服了。因为胡忧有一句话说得非常在理：如果不死鸟军团能眼睁睁的看着难民饿死在城下，那么这将是一支没有人性的部队，还怎么能称得上正义之师，还有什么信仰可言！
在刘伯度的提议下，胡忧为难民问题专门招开了特别紧急会议，希望以集思广益来找出一个确实可行的办法。
“我先说几句吧。”毕克林以军方的身份起来发言道：“这几天，我派人仔细调查过难民的情况，发现这次的难民潮与以往的有很大不同。以往的难民是在战争开始之后成为难民的，他们没吃没喝，身体情况也非常的差，而这样的难民形成是在战争之前，由于有充足的时间准备，他们食水不缺，身体条件也是相当的好，很多都能满足入伍的条件，所以我提议，组建一支专门由难民组成的部队。”
刘和平眼睛一亮，道：“这个建议不错，我们还可以把来自同一地区的难民编组在一起，这样他们不但在交流上不会存在任何的问题，还能利用他们以当地情况的熟悉，在战争中起来积极的作用。”
以难民为军，这样的事在历史上其实是多次出现过的，总的说来那是有利有痹，能不能起到积极的作用关键还是在于怎么去管理和指挥，不死鸟军团不缺这方面的人才，完全是能行得通的。
胡忧总结大家的意见道：“军部确实是可以消化一批，不过这还不足以从跟本上解决问题。要知道我们现在每天都会新增几百万的难民，保守估计最后的难民总数怕要超过一亿。就算军部能消化一千万，那也还有九千万，谁还有其他的办法，最好是一劳永逸的那种。”
黄金凤提出了她的想法。毕克林说得没错，黄金凤也认为这一次的难民质素比以往要高很多，尤其是那些中产阶级的难民层，他们并不缺吃少喝，随身携带的是几乎全家多年积累的财富，这是一个巨大的市场，如果能很好的把他们融合进来，那不死鸟军团实控区的经济和人口都能得到飞速的发展。
“难民不见得就会带来麻烦，只要处理得当，将可以发挥出强大的积极作用。”
黄金凤这个经济专家的话让在坐的一众高层眼睛几乎全都亮了。他们却不知道，黄金凤 是硬着多大的头皮来说出这一番话的。
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难民会议是积极的，想出来的办法也确实都有效，但并没有谁能提出胡忧所希望的那种一劳永逸。
什么是胡忧设想的一劳永逸？
就是这个计划一但开始实施，就算是过去十年二十年，都依然能继续下去，不会因时间和环境的不同而受到毁灭性的影响。
在听取各方面意见的同时，胡忧也在不断的开动大脑。在所有的人中，以胡忧的见识最多，经历过的各种制度也最多，理论上说，胡忧是最应该能想出好办法的人，可直到现在，胡忧也没能拿出一个让人惊艳的主意，这让他自己很是心急。
隐隐的，胡忧突然抓住了什么，他的注意力开始飘移，部下的发言距离他是越来越远，渐渐的就完全听不到了。胡忧沉入了自己的思想世界中，甚至连呼吸都变得很淡。
这是一种奇妙的感觉，来得突然，去得更快，但那已经不重要，因为胡忧已经抓住了他想要的那点。
“我有一个想法……”胡忧自信的声音在会议室响起，他的提议让所有人瞪眼却又瞬间释然，不需要胡忧过多的去解释，大家就全都明白胡忧想要的是什么。
胡忧提出的是一个城乡结合概念。城自然指的就是城市。文武界由于文明曾经高度的发达，所有人的生活全都是以城市为主，乡镇已经在这片土地上消失几百年了。乡是什么，就是围绕在城市周边，以城市为中心的聚集区，乡发展得大一些那就是镇，小一点的乡则可以称之为村，村、乡、镇，三为一体，像星星一样围绕在城市的周边，这样不但能缓解城市因为人口暴增而带来的压力，更能无限的发展，更为重要的是由于它们的战略价值不高，基本上不会有哪个势力对他们有兴趣，也就是说村镇这些地方不会受到战火的波及。
又能安家，又能发展，还不会受到战争的威胁，这不就是难民最希望得到的去处吗。
村、乡、镇虽然已经在文武界消失了几百年，可是它们曾经存在的时间要远远超过几百年，史书上有大量的记载，只要稍有文化的人，对这都不会陌生，无论是实施者还是被实施者，都能找到大量的依据事例，在遇上具体的问题时，可以借助史料找出解决问题的办法。
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