罗伯特•培根是在普茨茅斯谈判结束之后到青岛上任，此前在一直担任国务卿助理，是美国的外交老手，和罗斯福有20余年的交情，深受罗斯福的信任，而在从政之前，他是美国最大的金融帝国摩根财团的董事之一。在美国的政商两界均有很深的人脉关系。在普茨矛斯谈判破裂之后，美国判断远东的战争将会陷入海陆长期对持的局面，并且是在军事、外交两条战线同时进行，局势进一步复杂化，因此美国需要一个得力的人坐镇青岛，随时了解局势的发展，并做出准确的判断，作为国内调整政策的主要依据，于是罗斯福才任命罗伯特•培根接任驻青岛领事。
结果美国的判断只对了一半，远东的局势确越来越复杂，但海陆长期对持的局面却没有出现，不过战线则从军事转移到外交层面上，罗伯特•培根也有了用武之地。
收到了罗斯福的命令之后，罗伯特•培根也立刻心领神会总统的意思，于是立刻向华东政府外事委员会约见李三杰，并且在第二天应约前往外事委，与李三杰进行正式会谈。
两人进行了一番例行的外交礼节之后，威尔金斯正色道：“委员先生，我们认为贵政府将对英法日俄荷五国进行的反制措施非常不妥，拦截商船是严重的破坏自由贸易行为；封锁日本列岛，禁止他国的商船进入，破坏了航行自由；而进攻爪哇更是践踏国际准则，进一步扩大战争规模，使远东地区的局势进一步复杂化，对恢复远东地区的和平，没有任何的积极作用，并且严重的影响到美国在亚洲的利益，因此我代表美国政府向贵政府提出严正抗议，并且希望贵政府能够认真考虑，做出改善。”说完将抗议信递交给李三杰。
接过了抗议信后，李三杰到没有生气，道：“领事先生，贵国政府的抗议我己经收下了，会向行政院反应。那么下面让我们坐下来谈吧。”
罗伯特•培根点了点头，在沙发上坐下，道：“委员先生，我国政府对贵政府进行的反制措施非常关注，坦白的说，我们认为贵政府的反制措施过于激进了。”
李三杰道：“领事先生，我们这么做也是迫不得己啊，其实我们也不想做得这么极端，但是为了尽快的结束战争，又不得不这么做，希望领事先生，还有美国政府能够理解，其实如果英法日俄荷五国能够早日和我们谈判议和，结束战争，恢复远东地区的和平，那么这些反制措施不就都可以停止了。美国政府如果希望战争早日停止，我觉得应该去做做英法日俄荷的工作啊。”
罗伯特•培根道：“委员先生，我们美国政府一直都在为恢复远东地区的和平而努力，在年初的时候就曾为调停贵政府、日本、俄国而举行了普茨茅斯谈判，虽然由于各方面的原因，导至普茨茅斯谈判失败，但美国政府仍然在与各方面保持勾通，并尽可能寻找一切机会，恢复远东地区的和平，不过就在几天前，我国政府曾应英法两国的要求，向贵政府发出过再次调停的建议，却被贵政府拒绝了。”
李三杰呵呵笑道：“领事先生，我们对美国政府的努力十分感激，可没有拒绝美国的调停啊，明明是我们提出的条件被英国、法国拒绝了嘛。”
罗伯特•培根摇了摇头，道：“委员先生，请恕我直言，贵政府提出的条件实在是太有些强人所难了，如果我是当事的一方，也很难接受你们提出的条件。”
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