面对如同多米诺骨牌一般接二连三倒下的银行，时任美利坚合众国第十五任总统的詹姆斯.布坎南同样也坐不住了。
身为总统的他怎么也没想到，自己刚刚接任总统8个月时间，美利坚合众国就发生了粮价与股票下跌、银行与工厂破产。
接二连三的坏消息，对于他这个最新上任的总统来说就像是晴天霹雳一般，原本想要担任八年的他，此刻也不再奢望，他只求政府能够在他的任期内平稳的过度，好让他不至于在结束任期后，留下骂名。
然而就目前的经济形势而言，詹姆斯.坎南想要不留下骂名的可能性实在是太低了。
为了挽留正在陷入衰落经济，詹姆斯.布坎南不顾年迈的身躯（布坎南已经66岁了）连夜派人前往不列颠大使馆，现在的他将挽留经济的希望都寄托在了不列颠的援助上。
于是乎，正在睡梦中的不列颠大使被詹姆斯.布坎南派遣的使者直接叫醒。
使者说明了自己的来意之后，不列颠驻美利坚合众国大使只好不情不愿地跟随着詹姆斯.布坎南大使前往白宫。
抵达白宫后同詹姆斯.布坎南总统会面的不列颠大使不卑不亢地向詹姆斯.布坎南欠了欠身，然后说道：“总统先生，不知道您深夜将我叫来，是不是有什么要紧的时候？”
詹姆斯.布坎南当即恳求不列颠王国能够对美利坚施以援手，美利坚合众国的经济再这样下去，迟早要面临整体崩溃的风险。
对詹姆斯.布坎南的请求，不列颠大使谦虚地表示，他只是一位普普通通的大使，并没有其他的权利。
美利坚合众国如果想要借钱的话，应该同不列颠开设在华盛顿的银行交流，只要银行同意了美利坚合众国的借款请求，那么美利坚合众国就可以借到他们想要的额度。
面对不列颠大使中规中矩的回应，詹姆斯.布坎南的嘴角露出了一丝苦笑。
如果说真的能够在商业层面借到钱的话，那么布坎南又何必将不列颠大使请到这里来进行交谈。
“大使先生，我们美利坚合众国最近一段时间发生了很多的事情，导致了一部分银行与工厂破产！”詹姆斯.布坎南尽可能将现在造成的危害往小了说，而后又将未来的危害往大了说道：“如果不及时救世的话，那么美利坚合众国将会由更多的银行与企业破产。
到时候，势必有可能牵连到不列颠王国。”
不列颠大使听完，态度冷澹地回应道：“总统阁下，就算美利坚合众国的经济有没有可能会影响到不列颠王国，那也是未来的事情了！
现在我只看到美利坚合众国境内的工厂与银行一个接着一个的倒下，而且他们倒下的速度远远比他们建立起来的速度更快！
就算我愿意为你们牵桥搭线，但是在这样的情况下，又有哪一家银行愿意借给你们钱！”
“我们可以发行国债！”詹姆斯.布坎南提出了解决的办法，他想用发行国债的方式筹集一部分钱财，然后将这部分钱财投放到美利坚合众国的市场内。
此时的詹姆斯.布坎南相信，只要他们能够遏制住经济下滑，那么美利坚合众国的市场就能够重新恢复信心。
到时候，就会有大规模的海外投资涌入进来。
当然，这只是詹姆斯.布坎南一厢情愿的想法罢了，经济危机绝非这么简单就能够解决的了。
哪怕后世以工代赈的罗斯福新政，也不过是暂缓经济危机罢了。
“总统阁下，发行国债确实是一个好办法！”不列颠大使先是点头承认，而后继续说道，“不过，您确信你的这项提案会被参议院接受吗？
参议院的那些议员……特别是南方的议员，真的会同意吗？”
詹姆斯.布坎南表情一僵，眼神也暗澹了下来。
不列颠大使说的没错，他发型国债的提案看上去确实很好，但是那些南部议员绝对不会同意他们的这项政策。
詹姆斯.布坎南的政策相当于借用南部的钱，来满足北方工业资本家的需求。
因为银行最大的贷款对象并非是奴隶主，而是工厂主。
土地产出的利润虽然稳定，但是远远比不上工厂的利润，银行大都喜欢把钱借给工厂。
更何况前段时间南部地区同样也发生了粮食价格下跌引发的危机，那个时候同样也有人提议给南部受到损伤的奴隶主进行补贴，然而照样被北方议员否决。
现如今风水轮流转，南部议员否决北部议员的提案依然也住在情理之中了。
“大使先生，辛苦您跑过来一趟了！”詹姆斯.布坎南用略带一丝失落地语气对不列颠大使说道。
不列颠大使向詹姆斯.布坎南鞠了一躬回应道：“总统阁下，这没什么！
我也希望贵国的危机能够尽快解除，正如您刚才说的那样，这场危机不仅是美利坚合众国的危机，同样也是不列颠王国，乃至整个欧洲的危机！”
等到不列颠大使离开之后，詹姆斯.布坎南来回踱步了好几圈。
经过慎重的思考后，詹姆斯.布坎南还是想要尝试发行国债。
紧接着，詹姆斯.布坎南又找来了财政部长询问财政部长发行国债的诸多事宜。
财政部长告诉詹姆斯.布坎南，财政部在没有得到两院授权的情况下，不能擅自发行国债。
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