政府开展一项工作的组织方式是这样的：
首先成立一个某某工作领导小组，小组的组长一般由政府的领导担任，副组长是政府里的副职，小组的成员则是相关部门的负责人。这样一个领导小组有时候可以多达数十人，它的职责主要是确定大政方针，作为领导这项工作的最高权力机构。
具体的事情，要由一个叫作“领导小组办公室”的部门来承担，这个办公室一般会着落在某个部委或者厅局。办公室主任由这个部委或厅局的负责人担任，但他同样是不做具体工作的，只是挂一个名，在关键时候出来亮亮相。真正做工作的，是办公室的副主任，以及副主任之下的一干工作人员。
有人总结过这种制度，说看一个工作小组的名单要从后往前看，越是名字排在后面的那些人，其实是干活最多的，越往前则越虚。当然，也不能说组长、副组长之类的领导就不起作用，他们是整件工作的定海神针，如果没有他们在上面镇着，后面那些人员根本就无法开展工作。
罗翔飞现在的职务，就是重大技术装备领导工作小组办公室的副主任，换句话说，就是实际上全面负责这项工作的官员。排名在他前面的人，他是指望不上的，目前他选中的第一个下属，就是冯啸辰。
“田秘书不跟你一起去重装办吗？”冯啸辰好奇地问道。
罗翔飞摇摇头道：“他给我当秘书的时间也不短了，我再把他留在身边，就影响他的发展了。这次冶金局裁撤，部分人员要划归到冶金部去。我和冶金部那边已经谈好，让小田到一个做实务的处室当个副处长，好好磨砺一下。”
给领导当秘书是一个晋升的好途径，但如果当一辈子秘书，那就废了。一般情况下，领导过一段时间就要把秘书安排出去任职，给他们一个发展的机会。田文健已经是30多岁了，现在放出去任一个副处长，有罗翔飞的面子在，只要他工作上不出什么纰漏，两三年时间提一个处长是很自然的事情。再往后的前途，就看他自己的能力了。
把田文健安排出去之后，罗翔飞身边就没有秘书了。他也的确想过让冯啸辰来给自己当秘书，但转念一想，冯啸辰是那种能够独当一面的人，当秘书太过于屈才了。带着这样的想法，他决定在办公室初创的时候，先让冯啸辰客串一下秘书的角色，等到办公室建立起来之后，他再正式找一个秘书，然后让冯啸辰去冲锋陷阵。
“我们当前的工作是：搭架子。我这些天有一些考虑，就等着你回来和你一起商量呢。”罗翔飞对冯啸辰说道。
罗翔飞早就料到冯啸辰会愿意接受这份工作的，因为他能感觉得到冯啸辰是一个想做大事业的人，重装办的这个位置非常适合于他，更何况还有一个实职的副处长位置在等着他。其实成立重装办这件事，罗翔飞也早就知道，上次没有和冯啸辰谈，是因为他还要派冯啸辰去帮冷水矿解决用电指标的事情，顺便也再考验一下冯啸辰的能力。冯啸辰把这件事办得很漂亮，回程的路上还顺手又干了件漂亮活，这就坚定了罗翔飞重用冯啸辰的决心。
重装办是一个常设机构，但固定的人员编制并不多，大多数的工作还要放在各部委去做，重装办只是起到一个居中协调的作用。临到有事的时候，重装办要负责召集相关部门的人员来开会，或者组织临时的工作小组去解决这些特定问题。
按照经委的安排，重装办在罗翔飞之下设立四个处：一是综合处，负责全面工作；二是规划处，专注于研究技术装备的发展趋势，从事重大技术装备项目的规划立项，选型定点；三是协作处，负责与各部委、各地区、各企业进行联络，处理项目执行过程中的各种问题；四是行政处，负责办公室的日常行政工作。
冯啸辰的位置，被安排在了综合处，这也是为了发挥他知识全面、执行能力超群的长处。综合处在一定程度上算是罗翔飞的直属部队，罗翔飞的意图将主要通过综合处来得到贯彻落实。把冯啸辰放在这里，罗翔飞就可以随便用他去处理各种棘手的事务了。
“咱们办公室的人手，都是由您负责挑选的吗？”冯啸辰问道。
罗翔飞摇摇头道：“不完全是，不过我有一定的选择权和建议权。重装办是由经委负责组建，其他各部委提供配合的，所以有些干部会由各部委推荐过来，我们也不便拒绝。当然，我们如果有中意的人手，也可以向各部委提出来。前几天张主任召集各部委领导开协调会的时候，大家都已经表了态，声称要人给人，要东西给东西，总之，就是全力支持重装办的成立。”
“哈哈，那咱们是不是先从各部委借几十台计算机过来，提前实现咱们的信息化。”冯啸辰笑着建议道。这年代计算机可是稀罕物件，如果能够趁这个机会弄几台计算机过来，也是一件挺美的事情。
罗翔飞笑道：“这未免太强人所难了，各部委也没几台计算机，哪会让咱们借走。他们说是要人给人，要东西给东西，真到向他们伸手的时候，麻烦的事情还多着呢。”
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