早在朱由校来张家口之前，便已经让吏部尚书崔呈秀和礼部尚书钱谦益联合准备对新增州县官的补缺。
为此，在占据科尔沁部、喀尔喀部等漠南蒙古的广袤领地和宁锦一带的土地后，朱由校便立即命第四军都督佥事杨廷麟临时充任漠南巡抚，同时，骑兵第三旅将常驻漠南科尔沁部应昌城，旅参将刘世玉为漠南都指挥使，以起到武力震慑作用。
杨廷麟被任命为漠南巡抚后，便宣告漠南地区军管结束，且代表着漠南蒙古正式成为大明的一个承宣布政使司。
在禁卫军撤回之前，立即进行行政划分，确立具体府州县的划分。
而吏部则立即联合礼部对候补官员的举人拔贡们进行考核，甄选出合格者担任各府州县的正印记官以及布政使司、按察使司和学政系统等官员。
尤其是建立学宫，大量任用儒生担任教谕等职，以传授普通蒙古牧民儒家知识，让其学习汉文化，以达到教化目的是当务之急。
一时间，无数在吏部等选官等了数年而不得的士子们突然就被提拔为知州甚至是四品知府，不过当他们知道是去漠南当蒙古牧民的父母官后，一个个倒也很不情愿，甚至还以生病为由拒绝朝廷的任命，朱由校干脆借此直接革掉其功名。
无奈之下，大量举人秀才们不得不来到关外做官，不过，为了能调动这些士子的积极性，朱由校也颁布了一些鼓励政策，如在关外做满三年，在升迁之时便比同级官员高升一级。俸禄也按照关内同级官员三倍发放，且才干卓越者日后可以优先选入馆阁。
如此一来，倒也吸引了不少有志之士来吏部报名去漠南和辽东任职。
除此之外，朱由校还鼓励中下层官员尤其是州府佐贰官如推官、县丞等可以向吏部报备，请求外调去漠南和辽东担任掌印主官。
另外，也鼓励童生来吏部报备，一些教谕、教授或者县丞、典史等官则可以由童生担任。
反正大明最不缺想当官的，高洪江是万历四十二年的生员，后来屡次应浙江乡试而不中，如今却有幸因吏部亟需补选大量官员充任漠南州县官而让他也被任命为科尔沁府锡林郭勒州知州。
虽说只是一个州，但却比关内好几个府都大，高洪江穿着靛青色五品官服，脚踏白底云纹靴，头戴乌纱帽，骑在花色马上，走了有好几天才到达自己的锡林郭勒州。
但等他到了才发现，这个州虽然大，但却没有一座像样的城，就只有禁卫军临时军管时搭建的一个木寨，有几个简单的棚屋，就是衙门。
而治下的百姓更少，百里之内很难见到几个人，且分布都很散乱。
高洪江的父亲以前是湖广某府同知，因而他也知道一些地方官的责任，因而一到任便先开始按照朝廷要求，召集自己治内的知县，准备统计全州户籍丁口数量和牧地数量，且预备按照其他已划分的地方安排来做土地划分承包。
但高洪江发现整个锡林郭勒州就只有三个县，除了锡林郭勒县以外，就是苏尼特和乌珠两县，但现在只有苏尼特和乌珠两县有县令，也就是说高洪江自己这个知州还得兼领锡林郭勒的知县。
高洪江少不得要自己亲力亲为，他以十银元一月的代价请了一名懂汉话的蒙古老人做幕僚，以协助自己的工作。
然后，就开始了自己的行政工作。
花了差不多半月时间，他和另外两个知县以及其他属官才将整个锡林郭勒的牧民都集中起来，并做好了登记注册，且编好户籍，然后又花了一月才将本州的牧地按优劣统计完毕。
直到又过了半月，才将锡林郭勒州内的三千多户牧民家庭按照丁口多寡分配牧地以及羊和马的数量，甚至还包括铁器。
扎穆哈尔本是科尔沁部某部落的农奴，在他的意识里，这里所有的一切包括他自己也是属于部落首领的，但他没想到今日这个叫高父母（百姓称县令为父母）的汉人官员却亲自将三百亩草地给了自己，还分给了十头公羊和十三头母羊，以及二头小羊羔和三匹母马和两匹公马以及一匹老马，且说这些都是自己这一家八口的财富，别人无权夺走，若谁敢掠夺，可以去知州衙门控告。
能拥有属于自己的东西，这让扎穆哈尔很兴奋，也很期待以后的生活，他有信心在以后的日子里让自己的家庭多出几十头羊和几十匹马来。
虽然每年要给大明朝廷缴纳一定的赋税，但并不高，所以扎穆哈尔也没有因此而有抵触，反而也同其他农奴一样对当今的大明皇帝陛下是由衷的感激。
由于将封建领主控制的生产资料下发而让农奴解放，使得牧民的积极性有了很大的提高，整个漠南蒙古的牧民已经忘记了劫掠，而是勤勤恳恳的放养自己的羊群和马群，为了让羊和马喂得更饱，有的到了傍晚都还在放牧。
即便到了夜晚也不歇息，因为现在各府州县都在招募工匠进行建城和官衙建设的工程，这样就需要大量的民工，而也因此让这些牧民有了个挣外快的机会。
也就过了个一年半载，整个漠南便突然多出了好几十座城池还有官道，牧民的生活也开始改变，一些富裕的家庭也开始搬进城内，修建自己的粉墙黛瓦。
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