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6月21日，西安正式对外公布所刺探到的‘俄蒙协约’，协议一出举国轰动，上海、天津、青岛、南京、武汉、成都、重庆、西安等地先后出现大规模的学生罢课，举行反俄游行潮。媒体及各大报纸上面，连天加印的都是有关外蒙危机的事情。
外蒙危机始于1911年，当时以哲布尊丹巴为首的外蒙古封建上层，趁着中国南方正爆发革命无暇分身的时候，在沙俄策动下宣布“独立”，建立“大蒙古国政府”，驱逐清朝政府驻库伦办事大臣，私自与沙俄签订非法的《库伦条约》，公然分裂.中国领土。随后在外蒙入侵内蒙古及东北时间爆发后，袁世凯政府出兵击败了外蒙军队，不但保住了内蒙古跟东北，还一度将兵锋推至外蒙古境内。
民国的胜利大为惊动外蒙高层，也使得俄国震动，担任袁世凯趁机发兵收回了外蒙，于是不惜武力威胁，最终外蒙服软以承认中国的宗主国地位，换取了袁世凯政府的退兵跟默许了外蒙事实上的独立。往后几年间无论是李汉领导下的过渡政府还是之后的新民选政府，都在外蒙问题上选择了暂时的无视。因为新生的中国政权，的确无力挑战俄国这个欧洲潜力最大的老牌列强国家。
对于政府之前无视外蒙问题的做法，国民多数都能接受。就算是一些激进派的学生，也多少能够理解在国势不如人情况下，政府选择退让跟暂时无视外蒙问题的无奈。
然而中国方面的确是因为国力不支选择了暂时的无视，但不代表新政府就能够坐视俄国的挑衅跟外蒙的独立了。作为世界上领土面积第二，同时也是世界上历史最悠久的国家之一，中国子民自古以来便以神明帝胄后裔自居，如何能够接受这种挑衅。
这多少也跟这几年的国力增长以及14年的中日冲突，中方获得大胜有关。在国民们看来，一四年他们都能击败日本，没道理国家势力更加强大之后，还要畏惧一个被欧战牵扯了太多精力的列强国家。
当然，这些只是国民们的想法，无论是商贾阶层还是政客，不少人都对中俄开战抱着反对的态度。
然而，他们的意志不会影响到中国现如今的政府高层的决心。年轻的大总统率领下的本届政府正被国民亲切称之为近代以来最强势的政府高层，而他们也没有辜负国民的一片爱国之心跟对主权誓死的捍卫责任。
在李汉的授意下，内蒙古王公联合会通电国内外否认‘俄蒙协约’。并声明：“中华民国成立以来，内蒙全部六盟及科布多、乌梁海、青海、新疆各盟，均赞成共和，协同五族人民共建新国。惟外蒙古库伦活佛哲布尊丹巴勾结图什业部落、车臣汗部落内三部王公，妄称独立，伪立政府……蒙古全体并末承认。库伦伪政府近与俄国擅定协约，竞捏称蒙古全体，殊可怪诧。本会系内外蒙古各盟王公组织而成。本会会员各有代表各盟、旗土地人民之资，并未承认库伦政府有代表蒙古之资格。该伪政府如有与外国协商订约等事，无论何项事件、何项条约，自应一律无效。”
这个联合会，本来是清末反对清帝逊位、反对实现共和的组织，但袁世凯执掌北京政权后，一方面借外蒙入侵后秋后算账血腥镇压了大批企图复辟或反抗的王公、旗主，另一方面又千方百计安抚那些愿意与北洋政府合作的蒙古族上层人士。不得不承认，袁世凯为李汉留下了一笔不错的财产。在李汉执掌了全国政权之后，更是将胡萝卜加大棒的政策推到了极限，一边分割内蒙古疆界，并在热河、察哈尔几省囤积重兵，一旦内蒙古各位王公、旗主有什么风吹草动就有数万大军奔赴平乱。一边继续袁世凯时期边拉边打的手段，这些人终于都乖乖听命，有些人甚至开起大牧场和大农场起来，摇身一变成了资本家……按照李汉的理论，只要你在政治上支持新政府，放弃旧有的封建影响力，我可以让你在经济上得到实惠，少数不听话的分子，如贡王、乌泰等，则用雷霆手段予以清洗，到一五年中时，他已经完全控制了内蒙古的局势，彻底将这个每年可以产出数百万头牛羊的庞大农牧民族收入民国政府的掌握之中。
协议被公开后，加上‘人民之声’等众多媒体地推波助澜，社会舆论对外蒙伪政府勾结沙俄的行径一片谴责之声，有激进的报纸要求政府立即提出最严重的抗议，并声明如果不废除协议，将以武力相见。
6月25日，总统府并商务部于西安召开新闻发布会，宣布自即日起对俄国所有进口之商品将征收1000倍的惩罚性关税，禁止任何中国企业及工厂对俄国出口商品，切实配合政府做到对俄国零出口，对于任何违反禁令对俄国进行出口的工厂及企业负责人，一旦发现一律以最高规格‘叛国罪’处以极刑。
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