在黎元洪就任中华民国大总统后，北洋系方面不愿恢复旧《约法》，所以拟议仿照约法会议，来修订一个新约法，议会纷纭，莫衷一是。
６月２５日，上海海军突宣布独立，驻沪海军总司令李鼎新、第一舰队司令林葆怿、练习舰队司令曾兆麟发表联合宣言，因拥护旧《约法》而宣告独立！
上海海军的独立，使段祺瑞感到事态严重和自身陷于孤立。中国海军共有三个舰队，第一舰队是海军的主力。这次公然独立，不仅严重地威胁北洋系势力下沿海各省区，同时还可以帮助一切反对北洋势力运兵北上。
段祺瑞这才了解问题严重，乃不再坚持要行新《约法》，同时由于林长民、张国淦的奔走，乃于６月２９日由黎元洪正式申令，仍遵行民国元年公布之《临时约法》。
洪宪垮台，袁世凯去世，王恒岳、梁启超和蔡锷这师生二人便成为当时人望。黎元洪做了光杆总统后，极望能拉拢护国方面的力量，倚为支援，于是有人向黎建议，礼聘梁启超为总统府秘书长，如梁北上，以梁当时的人望和西南护国军方面的实力，足以牵制段祺瑞。黎颇以为然，遂于７月１日致电梁启超。
梁启超是聪明人。何尝不知道这是吃力不讨好的工作，所以婉辞复谢。黎元洪随后复数次致书遣人邀梁入京，赞襄一切，并命公府收支处自7月份起月赠津贴二千元。
随后，黎元洪以共和重建，特发表大批授勋令，以为酬庸之典。首授孙中山大勋位；王恒岳、蔡锷、唐继尧、陆荣廷、梁启超、黄兴、岑春煊七人以勋一位；段祺瑞、王士珍、冯国璋三人以一等大绶宝光嘉禾章。
这些勋章，颁赠得太多，如西南首义反帝制派之将领及北洋帝制派之拥有兵权者，甚至逊清皇室之世续、载涛、绍英等，亦均获得。遂使鱼龙混杂，有勋章如雨之势。
据说四川都督王恒岳再听说自己被授勋后，只是鄙夷的笑了一下......
袁死黎继，北京政府的大权便在段祺瑞掌握中，一切大政均是段的决定。６月１０日裁撤了陆海军大元帅统率办事处，这是袁世凯以总统的身份抓军权的机构，袁世凯在世之日和段祺瑞闹得最不愉快的，就是这个机构，黎元洪当总统，段祺瑞自然不能再让这个机构存在，所以首先废除了它。１３日令徐树铮为国务院秘书长，令王式通为国务院参议。徐树铮是段的智囊，倚为腹心，却又是袁世凯所最憎恨的人。段祺瑞出任国务总理时，就为了要派徐树铮为国务院秘书长而和袁世凯闹得极不愉快，现在是段祺瑞的天下了，徐树铮当然要先掌大权的。这正合了一朝天子一朝臣的古话。１９日下令裁撤京畿军政执法处，这是袁世凯的特务机构，也是被各方最痛恨的机构，段祺瑞为了收揽人心，所以先裁撤了它。２９日废国务卿名义，仍恢复国务总理，裁撤参政院和平政院所属的肃政厅。
３０日政府人事大改组，外交总长、交通总长曹汝霖，内务总长王揖唐、海军总长刘冠雄、司法总长、农商总长章宗祥、教育总长张国淦辞职照准。以唐绍仪为外交总长、许世英为内务总长、陈锦涛为财政总长、程璧光为海军总长、张耀曾为司法总长、孙洪伊为教育总长、张国淦为农商总长、汪大燮为交通总长、段祺瑞自兼陆军总长。唐绍仪未到任以前陈锦涛暂兼外交总长，张耀曾未到任前，以张国淦兼司法总长。
７月６日对于各省军政首长的名称加以修改，在官制未定以前，各省督理军务长官改称督军，民政长官改称省长。
四川都督王恒岳，自此成为四川督军王恒岳！
王都督？王督军？其实不管什么，对于王恒岳来说都没有任何意义，不过，只是换了一个名头称呼罢了......
当时，孙中山没有经过商量，就抢先委任吕超为四川督军。
可是孙中山实在太幼稚了，这时候的四川，已经是王恒岳的四川，一个孙中山委任的督军，又怎么能够进入四川？
而同为“实业团”的吕超也很清楚的看到了这一点，干脆就没有去就任。
于是在次后段祺瑞任命王恒岳为四川督军兼署四川省省长！
段祺瑞却犯了一个很大的错误！
段祺瑞发表的各省军政首长名单，是煞费若心的，一方面要促进南北统一，一方面要巩固北洋势力，求全而不全，换汤没有换药。举例言之，袁世凯颁布的将军名义和都督名义同时取消，代之为督军，只是在都督和将军两个衔头中各抽出一个字合创督军的新名词而已；其次是委曲求全方面，这次人事安排，无论帝制与反袁派，在台上或新被逐者，都给予一定的位置安排，人人各得其所，在安排上总算尽了最大努力。
段祺瑞的本意想在各省达到军民分治，所以只有少数省份是以督军而兼署省长的，署是临时性质。以省长而兼署督军的，只有四个省。四川、湖南、广东、广西。
这些省都是以军阀或者以文人而权充军事长官，这当然是临时性质。
至于段祺瑞在四川、湖南、广东、广西四省的权力分配，简直是播下了战争种子，制造了纷乱的根源。
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