李自成现在已经是县邮驿局的签约员工了，享受有底薪的工资、旬休、病假以及退休保障等“优厚”待遇。
县驿站改编为邮驿局之后，迅速扩大业务。首先在本县县城及周边布设邮政网点。网点一建立起来，就要招募员工进行做信件分检、网点间运送等工作。这是“本埠”的管理范围。在“埠”与“埠”之间，运递业务实行了加盟制，除机要函件、挂号件、直达快递件之外，平信和一般包裹的转运都外包给了一些养马散户。并且随着业务量的增长，这些承接长途转运的承包者，都自行配置了马车。为了便于识别，这些马车上，都统一制作了绿色小旗子。这些人后来被称作邮差。相对于他们李自成是有优越感的，因为自己是“在编”的，那些邮差，只不过是临时工而已。
加盟制与承包制也用在了埠内网点的设置上。在邮驿局的初始发展阶段，没有资金购置房舍作为县内各小网点的办公用房，人员也招募不及，就采用了后世“代购火车票”、“代缴手机费”那种的代办处式网点。这些人都是通过签“加盟契约”的。当然，这种小户的加盟肯定与日昌新钱庄的加盟是不一样的。
县议员的工作好做。每个月一个例会，大家坐一块议议国内外省内外大事，再聊聊家长里短……这是李自成刚开始设想的。其他县，比如李自成的老家米脂县，就是这么办的。
不过李自成在的银川县议会，比较特殊。有三成的议员是来自边军与卫所军的。不过官都不太大那种。有几个还是老兵油子。他们入得议会来，第一回议事，就捡军饷这种要命的事议！
闹事的那些人，他们本来打算去县衙及府衙请愿未果之后，就闹场“大事”。这回正好赶上县议会成立并召开第一次大会，军户们转来这边，想着碰碰运气。临时用作议会场地的某宅院外，人山人海，横幅飘扬，十分热闹。
对于这个事件的处理，议会里的那些富员外们，既没有解决之道，又没有解决的热情——太复杂了！
相互之间环视一圈之后，发现就傻不愣的李自成最合适出面了。李自成所在的选区，是这次闹饷最严重的。既然李自成是那些军户们选上来的，那他肯定与那些人熟，好说话。其他议员们都这么想。
在外面的这些军户、百姓，也觉得这些议员作为他们的代表，当然有义务为命请命了。“皇榜”上说的很明白，这些议员就是百姓在代表，代表百姓与官府沟通的。所以也不怕什么寻衅滋事的罪名，也不用怕这些议员们会出台个条例给他们上大刑。所以面对他们，这些军户、边兵闹得很欢。
情急之下，也管不了那么多了。公推李自成出面安抚流民。李自成推托了几句，却发现大家都看着自己：“就你是最合适的了。年纪轻，有冲劲，相貌也不俗，能震得住人。”李自成糊里糊涂就成了“议会与变兵进行交涉的代表”。
李自成最后推托不掉，出来与闹事者们一交流，还是粮饷的问题。他也没别的办法，索性提出了自己的意见：先凑些钱解决一部分士兵及军户们的生活问题，然后再想办法向上面反映情况。有什么不法的事，要一起联名上弹劾案！
众人也没有别的办法，只好同意。更有一部分人已经是共济会的理事了，觉得出点钱安抚军队也是应该的，这与周济贫苦，实质是一样的，因为那些军户们，委实与乞丐无异了。就这样的军队，鞑子们打进来，谁肯出力死战？自己这些有钱有势的，也不能自保啊。
什么？你说为什么以前不出力救济？现在成了议员了反倒主动去救济了？以前，什么也不是，出力救济了，讨不着好。太祖时期的沈万三，犒了下军，把自己弄充军了。
现在不一样了，现在是议员了，自己说话，县太爷都得耐着性子听着，就跟皇上面前的御史一样。再说了，以前想办个救济灾民的事，孤掌难鸣。现在全县主要的大户望族都在这里坐到一块了，也算有个一起商量着办的机会。要不怎么说这个议会是个汇集民智、群策群力的地方呢？三个臭皮匠，顶个诸葛亮。
李自成再次面对群众的时候，脑子转得快，说弹劾的议案已经写好了，又承诺了拿出来银子，把众军户安抚好，撤了，才回来与其他议员们开会继续商量对策。这钱，他们这些议员答应出了，就要担上相当的干系。到底这钱算捐换呢，还是算借的。
他们很客气地把知县戴珣请了过来。但是戴知县表示，这些都是卫所与边军（宁夏镇）的事务，他插不上手。
依照县议会章程，他们审核了县衙的钱粮账目，发现上面拨下赈灾粮、赈灾银没什么差错。这边的戴知县还是不错的。为官清廉正直。又去百户所查问军饷事宜，百户刘大人居然闭门不纳。
通过四处走访，他们取得了一些军户的证人证言，写了一个材料，就要弹劾那个刘百户。有些人还提议要弹劾宁夏镇的总兵。后来他们一合计，决定还是不要把事搞这么大。
弹劾案是枢密院驻本县的专员接纳的。过了几日，上面真的给予了批示，并予以回转，是皇帝的亲笔批示：百户刘国忠，有贪污军饷嫌疑，且非法拒绝接受县议会质询，特免职，待查办。钦此。
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