水至清则无鱼。
刘玄对官僚腐化，带着一定程度的容忍。
红线是不能涉及人命。
贪无止境，搞出人命，那是不能宽容的！
……
刘玄在官僚体系之外，还营建了一套内府体系。
这套体系，由内使、青龙会组成。
他们在地方上，统合地方的江湖势力、联系和组织百姓。
恶霸、豪强、官僚走得近，勾连一气，欺压百姓，对百姓不利！
百姓为了维护自己的利益，有些地方的，就自发的组织了起来，形成游走于江湖帮会势力。
这些帮会势力，人数众多，但是并无什么像样的高手，主要是利益受损时，互相联络，聚众帮扶，跑去向衙门找说法。
他们人多势众，衙门也要忌惮三分。
因为这样的帮会确实能起到保护百姓利益的作用，因此，百姓也就乐于参加。
这些帮会扶危济困，则成为正道；仗势欺人，则成为黑恶。
青龙会对这些帮会势力，进行了镇压、控制、引导。制定出了一套江湖规矩。
青龙会的经费，由向帮会成员收“保护费”、经营黑色产业获得。
保护费标准很低，为月5文。原则上一户只要有一人交纳就行了。
黑色产业，主要是赌博，坑蒙拐骗之类的业务是被禁止的。
关于赌博，历朝历代都明令禁止。
战国时期，魏国法家代表人物李悝主持变法，编订《法经》，《法经》中规定：士民赌博者，处以“罚金三币”；太子赌博，处以笞刑三十。
小赌怡情。
沉迷赌博的话，家破人亡，不在话下！毕竟，十赌九输呀！
由于赌博能令贫家更贫。
这会导致贫富分化更加严重，因此，历朝都严禁赌博。惩罚越来越重！
炎国太祖由于出身贫民，深深的知道赌博的危害，因此制定的律法，对此惩罚也极重，“轻者罚金配遣，重者处斩”！
但是，数千年来，赌博业屡禁不止，大多数时候，禁赌法令其实是形同虚设。
赌场林立，大大小小，从都城到乡野，从上流贵族到乡野小民，都对此乐其不疲。
牵涉深广，朝廷也就睁只眼闭只眼了。
此业成为了一个律法上不合法，现实上普遍存在的黑色产业。
这个产业，公开的存在着。
青龙会控制这个产业后，进行创新，玩法更多了。
赌场往往为江湖势力做掌握，他们借此收敛钱财，成为一方豪霸，以钱向官府行贿，收买权力，获得权力的包庇。
收买权力，也成了一项传统。
青龙会继承了这样的传统。一则是低调些，掩人耳目；一则是官僚俸禄的确低，从这渠道给补充补充；一则是收了钱就掌握了证据了，不听话就搞你，想搞你随时都能搞！
更多的地方，民间没有自发建立起帮会来。
内使、青龙会在皇帝的示意之下，暗通款曲，调度资源，从零开始，进行组建。
民间帮会一时风行。
这一条内府建立起来的系统，也成了皇帝制衡官僚系统、传递和教育百姓领会自己旨意和传达圣命的渠道。
否则的话，皇帝旨意要靠官僚渠道，他们要是阳奉阴违，岂不就把经念歪了？
在内府系统的制衡下，官民矛盾其实得到了控制，并没有想象的严重。
什么都隐瞒不住内使。
内使密奏直通内宫。
官僚也很是忌惮！
更可怕的是，他们对皇帝忠诚至极，钱都收买不了啊！
……
“但是……”刘玄说道：“像王莽那样直接夺人家财，或者像汉武那样找个理由就半抢人家财，都是不可取的。”
高洁等人一怔。
高洁恭谨的求教道：“那依陛下之意？……”
刘玄沉默了几秒，貌似思索，忽而一笑，问道：“你们说小民与大财主的命，是一个价钱么？”
高洁等人又是一怔！
儒家可不空谈什么人人平等。他是讲人有高低贵贱的！
既然有高低贵贱，那么，人的性命，当然也就是有高下的！
不过，小民与财主，谁的命价钱高、谁的命价钱低，这就不好说了。
刘玄看向他们，也没迫他们回答这个问题，便呵呵轻笑两声，自己回答了，“小民的命，当然不如财主的命值钱。否则的话，悍匪绑票，怎么乐于绑架财主，而忽视小民呢？因为小民不值钱、没钱啊；而财主值钱，有钱啊！”
这其实就是高洁等人心里想的。
但是，这样的话，皇帝可以说，他们哪里能轻易说出口？毕竟是清流，要脸呀！嘴上还是要民为贵的！
“朕的想法……”刘玄说道，“对拥有田亩超过一定数的，超过的部分增加税率。比如五十亩下，收什一税；五十亩以上的，比如七十亩，超过的部分——也就是二十亩，收什二税，或者更高。可以制定几个阶梯出来。譬如每增加五十亩为一个阶梯。朕只是举例这么一说。你们以为这样怎么样？”
刘玄嘴上问着，目光看向王淹，要他表态。
王淹谦恭的说道：“陛下的这个主意，前所未有，臣以为、以为比臣等的主意更好。”
刘玄满意的嗯的一声，心里想：“这样的阶梯型的高税率，既能稳定大多数，又能对大地主进行压制，又能增加收入，一箭三雕呀！”
拥有的田越多，税率越高，利润也就越少。这就压制了地主兼并田地的欲望。
兼并田地压制下来了，失地农民自然也就不会产生了。
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